“今年办理计生奖扶太便利了，之前听人说需要填写申请表，提供一家四口的身份证、户籍页、结婚证等不少证明材料，村里审核完还要跑党建工作区审核后申请盖章，没有个三五趟办不完。作为双女户，前几天村里主动联系我，跑了一趟党建工作区，什么证件都没拿，签了个字就把事情办好了。”家住垛庄镇南垛庄村的刘先生逢人就讲，在他看来，村干部通过一台电脑调出他办事所需的证照信息太“神奇”了。
刘先生口中的证照数据调用应用，正是济南章丘今年通过“数字工具箱”“孵化”出的一个小场景。如今在章丘18个街镇、75个党建工作区、525个行政村，不单是计生奖扶申领，残疾人补贴、高龄老人补贴、低保申请等近30项小微权力清单中群众身边的“关键小事”都可以实现“表单免填写、证明免提交、盖章免跑腿”。在这个区，依托省市区一体化平台、章丘数据要素融合赋能平台打造的“数字工具箱”，各种工具一应俱全、开箱即取、功能先进，让老百姓真切体会到了数字化带来的方便快捷，也让基层工作者从重复低效的表单报送、任务摊派中解脱出来，数据赋能减负的要素价值得到了充分挖掘和释放。
“区里下放的数据太全面了，和我们基层汇集掌握的数据相比，这些下放数据标注了党员、村干部、残疾人、低保户等各类特征标签，我们只要进行简单的配置，就能查询到这些信息，自动生成表格，现在大部分数据填报工作被拦截到镇街和工作区层面，不需要再向下摊派任务，填报方式也从‘向基层要数据’转变为‘从数据池里取数据’，基层负担降低了，我们的工作量也减轻了。”相公庄街道经济发展办公室副主任张彬彬说。
数据是减负赋能的根本，是釜底之薪、高楼之基。要给基层提供一套好用简便的工具箱，海量丰富的数据供给“首当其冲”。为了解决基层数据资源少、数据质量差等问题，章丘通过省市一体化平台各类接口和库表，完善了基层所需的基础人口、市场主体、医保社保、重点人员等各类信息，与区级各部门、镇街汇集的数据经过交融碰撞、修改完善、脱敏加密等标准化处理后，形成完善的数据资源目录和数据池，数据的准确性、时效性和可用性大大提升。
“我们的数据池不单汇集数据，还要进行治理，一方面经过标准化治理和分权分域管理后的数据准确好用，为后面一表通数据填报、治理要素直观展示、治理对象精准关联、群众办事快捷方便等提供支撑，各类应用衍生的数据再汇聚至数据池，形成不息的数据生产和治理生态；另一方面，这是数据资源变资产的必经路径，在数据治理和应用的基础上，可初步形成一批数据产品，依据相应的管理办法授权给数商企业运营，可以实现数据变现。”区政府办公室（区大数据局）信息中心副主任董传龙认为，“数据池”就是工具箱里的“千斤顶”，是数据要素能够发挥减负赋能作用的重要支撑和基础底座。
小马拉大车、人少事多是当前基层面临的主要问题和困境。如何让小小“数字工具箱”发挥出赋能减负“大效应”，做到对症下药、去疴除弊？章丘区大数据局曾利用一个月的时间深入到相公庄、白云湖、龙山等街镇调研，列出了数据散乱不好用、要素展示不直观、治理服务负担重、一体联动协同难等几大问题，尤其是在赋能服务端，老百姓办理低保、大病补贴等民生服务事项时，反复填写表格、提交各类证明材料、连续跑腿盖章问题突出，而负责受理的基层工作人员也颇感无奈，这些“小微”事项在基层没有承载系统，以线下办理为主，收材料、帮填表、统办件等都需要人工完成，各类统计表格还要上报到区直相关部门审核备案。
为此，章丘依托数据要素融合赋能平台，打造了群众办事模块，上线了“一表通”核心工具，实现对基层工作人员和办事群众的双向赋能。一方面，通过简单配置数据项，基层工作人员可以从数据池里直接捞取数据，形成各部门所需报表，大幅提升工作效率；另一方面，群众经常申请的计生奖励、大病报销、残疾人补贴等需要镇街审核后加盖村级公章的事项，通过绘制与纸质材料一致的表单，迁入平台调取现有数据自动填写，并通过全省电子证照系统核验个人身份、婚姻户籍等证明，代替纸质材料，审核完成后加盖电子签章，一举实现了表单免填写、证明免提交、盖章免跑腿，群众身边的关键小事做到“一次办成”。
相公庄街道袁庄村党支部书记、村主任袁征在辅助村民办理低保申请时，用“太方便了”形容这个“一表通”工具，村里的人口情况他了如指掌，但通过一台电脑不只能随时查询导出村里的党员、低保户、独居老人等数据报表，还能帮办事群众自动填写表单，关联各种证明材料。“这个挺像我们农村家里常用的‘针线包’，一个身份证号，就能把各类数据串联起来为我们所用。”虽然袁征自己不会操作系统，但他已着手安排村里的年轻干部学习使用。
“这个防范一氧化碳中毒重点人群筛查是通过轻应用模块配置实现的，非常简单，我设置了一个必备条件及其他几个选项条件，就自动筛查加载出我的党建工作区这14名重点人员，进而再进行一下简单的分析，他们的家庭住址和年龄结构非常直观地展现出来，针对这些人群，我们将精准关注和重点服务。”垛庄镇垛庄党建工作区的书记刘晓刚对大数据颇有研究和心得，他依托轻应用模块摸索打造出党员信息查询、防一氧化碳人群筛查、村干部健康信息确认等近十个应用小场景。
基层信息化需求迫切，尤其是各类台账散乱无序，服务决策能力不足。为了支撑应用，各镇街、各部门常进行一些小型系统开发，成本不高，但由此造成的重复投入建设、资源挤占浪费等现象突出。怎么给镇街和部门提供一套通用的解决方案和工具？章丘依托数据要素融合赋能平台上线了“轻应用”重要工具，适用于区直部门、镇街、党建工作区等各级管理台账类业务，既能从数据资源目录中智能加载基础数据，又能多层级采集数据并自动汇总进行智能分析，节约了大量开发成本。
“这个轻应用工具简单实用，堪比‘螺丝钉’，纵向上钻取链接数据，横向上多维融合分析，解决了困扰我们基层多时的有数据不会分析，想分析就要开发建设等问题，很多小场景就是数据的点击选配，零代码、无成本、秒生成。”垛庄镇党委副书记滕鹏对这个工具赞不绝口。目前依托这个工具，章丘各级已经打造出“许可证照临期提醒、12345热线分析、绿色低碳高质量发展项目进展”等小而美、简而精的应用场景40余个，这一核心工具还在今年的数字中国建设峰会上作为典型案例参展。
“九龙治水、各管一摊”。为了应对各条线上的工作安排部署，基层治理各自为战、泾渭分明问题突出。尤其是镇村两级的“双向联动”不够顺畅，缺少承上启下的“缓冲带”和牵头指挥的“桥头堡”。去年章丘创新开展党建工作区建设，在镇村中间设置75个党建工作区，覆盖525个村，推动人员职责和服务下沉，确保上下贯通、执行有力，弥补了上述不足。
围绕着怎样给部门、镇街、工作区甚至村居上下协同、一体联动提供数字化“指挥棒”，章丘依托数据要素融合赋能平台，规划数据平战指挥中心，增加不同层级的管理指挥单元，优化任务巡查分派工具，通过“治理要素的直观展示、工作任务的精准派发、预警信息的督导督办”，实现了上下联动、一体协同。尤其是已建成的“小网兜”工单流转中心，处理来源于两办督导、视频预警、分派不畅、群众不满，需要各级各部门各工作区协同处理的问题工单，建立起闭环处理机制，除随时可查可看工单办理进度外，还能进行自定义汇总分析，研判，服务领导决策。
“数据已经成为推动经济社会发展的核心驱动力，引领着生产方式、生活方式和治理方式的全方位、系统性重塑。章丘能不能实现建设济东强区的目标任务，八戒体育平台能不能在服务融入新发展格局、建设现代化强省会中展现担当，关键就看我们的数字化转型成效如何、数字化发展水平高低。”两年前的数字章丘建设推进大会上，章丘区委书记马志勇对全域数字化转型、数据要素价值挖掘释放等提出了明确要求。在基层治理减负赋能的“工具箱”打造上，章丘已经迈出了有力的一步，而经济高质量发展“助推器”、新质生产力培育“新蓝海”等目标定位，章丘在“赶考”路上正“快马加鞭”。（通讯员 朱丽璇 陈鹏）
